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为家庭免受家暴撑起“保护伞”

更新时间:2019-06-07

  湖南7月1日起实施《湖南省实施中华人民共和国反家庭暴力法办法》

  2019年5月30日,湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《湖南省实施中华人民共和国反家庭暴力法办法》,实施办法将于2019年7月1日起施行。

  30日下午,《湖南省实施中华人民共和国反家庭暴力法办法》新闻发布会在长沙举行。记者提了哪些问题?小编摘选部分与大家分享——

  答:反家庭暴力,湖南敢为人先,在全国率先制定地方性法规。早在2000年3月,省人大常委会通过《湖南省人民代表大会常务委员会关于预防和制止家庭暴力的决议》,为国家立法提供了一些先行做法。2015年12月,全国人大常委会出台《反家庭暴力法》。我省决议和《反家庭暴力法》实施以来,为预防和制止家庭暴力发挥了重要作用,但是实施中也面临一些新情况、新问题:

  一是家庭暴力问题依然突出。湖南家庭暴力总体呈现量大面广、形式多、举证难的特征。

  三是湖南积累的好经验、好做法,有必要用地方性法规形式固定下来,促进反家庭暴力工作规范化、法制化。因此,制定实施办法很有必要。

  实施办法颁布实施后,对于保护家庭成员的合法权益,促进家庭和谐、社会稳定,培育和践行社会主义核心价值观,具有重要引领和推动作用。

  2、问:《湖南省实施中华人民共和国反家庭暴力法办法》对于家庭暴力是如何界定的?冷暴力属不属于家庭暴力?

  答:《湖南省实施中华人民共和国反家庭暴力法办法》所称家庭暴力,是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓、侮辱、诽谤、宣扬隐私、跟踪、骚扰等方式实施的身体、精神等侵害行为。

  “冷暴力”问题关注度较高,在实施办法审议过程中,有的常委会组成人员建议增加冷暴力的内容。经研究认为,冷暴力是消极应对、以不作为为特征的侵害行为,表现形式复杂多样,很难界定其具体的行为模式。上位法也无类似规定。因此,实施办法没有对此问题进行规定。上位法界定的家庭暴力行为是具有违法性、强制性、侵害性的行为,因此,主要表现为积极侵害,但并不排除消极不作为。某种“冷暴力”是否构成家庭暴力,要进行具体分析。

  3、问:父母打孩子算不算家庭暴力?《实施办法》是如何保护遭受家庭暴力侵害的未成年人?

  答:按照《民法总则》规定,父母是未成年子女的监护人,负有抚养、教育和保护的义务。因此,父母对于孩子不良、不当的行为有教育的义务,但要以妥当的方式进行,如果通过殴打、经常性的谩骂、侮辱的方式“教育”孩子,则属于家庭暴力。这个行为不仅是对孩子的伤害,自身也可能违法,情况严重的,会被撤销监护权。

  孩子遭受到家暴,可以向附近求助、向学校反应、报警、寻求庇护,申请人身安全保护令。在新制定《实施办法》中强化了强制报告义务,要求学校、幼儿园、医疗机构、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构和居民委员会、村民委员会及其工作人员在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的,应当及时向公安机关报案;公安机关应当及时处置并对报案人的信息予以保密。县级以上人民政府教育、卫生健康、民政等部门应当加强指导、督促落实家庭暴力强制报告制度。这就意味着只要发现未成年人遭受家庭暴力就必须要报案。

  4、问:《湖南省实施中华人民共和国反家庭暴力法办法》将保护对象扩大到所有家庭成员,这是基于什么考虑?特别是将男性列入保护对象,会不会影响到对传统女性的保护?

  答:我国宪法规定,“婚姻、家庭、母亲、儿童受国家的保护。”“父母有抚养教育未成年子女的义务,成年子女有赡养扶助父母的义务。”“禁止虐待老人、妇女和儿童。”《反家庭暴力法》第一条规定“保护家庭成员的合法权益,维护平等、和睦、文明的家庭关系”。家庭成员不仅包括老人,也包括儿童;不仅包括女性,也包括男性。

  现实中,歧视殴打妇女、忽视虐待老人、暴力管教子女等现象在一些家庭中经常出现,女性对男性实施家庭暴力的现象也时有发生,男性同样可能成为受家庭暴力侵害的对象。实施办法将男性列入保护对象,一是宪法和法律有规定,二是现实有需要,三是实施办法对受到家庭暴力侵害的女性给予保护,对女性之外的其他家庭成员也给予同等保护。所以,这并不影响到对传统女性的保护。

  首先要勇敢反抗、积极求助。全国妇联的数据显示:在中国,女性受害人平均遭受35次家暴后才报警。我们接触到的案例也表明,很多受害人在报警之前曾遭受多次家暴。事实证明,容忍只会使对方变本加厉。受害者在面对第一次施暴的时候,就应该勇敢反抗,明确说“不”。要让施暴者清楚你是不可以忍受暴力的。

  第二要用法律手段保护自己。《中华人民共和国反家庭暴力法》再加上新出台的《湖南省实施中华人民共和国反家庭暴力法办法》,这两部法律法规,会成为受害妇女维护自己合法权益的有力保障。

  受害者在遭受到家庭暴力的时候,已经危害到人身安全,请务必及时报警,警察会及时赶到施暴现场,制止施暴行为,对于家庭暴力行为情节较轻、依法不给予治安管理处罚的,由公安机关对加害人给予批评教育或者出具家庭暴力告诫书。长期遭受家庭暴力的受害人,可向法院申请《人身保护令》,请求人身保护。另外,除了报警之外,受害者也可以向当地妇联组织以及反家暴社工团体等求助。

  第三要注意收集和保留证据。照片、视频、录音录像、医院就诊记录、伤情鉴定、与施暴人的微信聊天记录等,甚至知晓家暴行为的邻居、同事、朋友、亲戚的陈述也可以作为证据。

  第四要自立自强,远离施暴者。女性特别是已婚有子女的女性,要摆脱暴力婚姻并不简单,社会舆论、家庭经济、亲属压力、共同财产和住房分割等都是她们做出决定要考虑的因素。所以,妇联一直倡导女性树立“自尊、自信、自立、自强”的精神,积极提升自我价值和经济、精神独立,消除家庭暴力产生的环境土壤。

  6、问:人身安全保护令对于防止反家庭暴力有哪些作用?什么情况下可以申请?如何申请?

  答:人身安全保护令,是一种民事强制措施,是法院为了保护家庭暴力受害人及其子女和特定亲属的人身安全、确保婚姻案件诉讼程序的正常进行而作出的民事裁定。

  一旦申请被受理,人民法院就会做出人身安全保护裁定,保护申请人的人身安全。同时人民法院会将人身安全保护裁定抄送申请人所在的辖区公安机关的同时,告知辖区的公安机关保持警觉,履行保护义务。如果被申请人在人身安全裁定生效期间,继续骚扰受害人、殴打或者威胁受害人及其亲属、威逼受害人撤诉或放弃正当权益,或有其他拒不履行生效裁定行为的,人民法院可以根据民事诉讼法相关规定,视其情节轻重处以罚款、拘留。构成犯罪的,移送公安机关处理或者告知受害人可以提起刑事自诉。

  那么如何申请人身安全保护令?首先申请人身安全保护令的主体是:1、遭受家庭暴力或受家庭暴力现实威胁的当事人本人;2、当事人本人是无民事行为能力人、限制民事行为能力人,或者因受到强制、威吓等原因无法申请的,其近亲属、公安机关、妇女联合会、居民委员会、村民委员会、救助管理机构可以代为申请。其次,明确向哪里申请?依据《反家庭暴力法》第25条之规定,可以向申请人居住地法院、被申请人居住地法院和家庭暴力发生地法院申请。人民法院受理人身安全保护令的申请后,一般应当在72小时内作出裁定,情况紧急的,应当在24小时内作出。

  (2019年5月30日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)

  第一条 为了预防和制止家庭暴力,保护家庭成员的合法权益,促进家庭和谐、社会稳定,培育和践行社会主义核心价值观,根据《中华人民共和国反家庭暴力法》等法律的规定,结合本省实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称家庭暴力,是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓、侮辱、诽谤、宣扬隐私、跟踪、骚扰等方式实施的身体、精神等侵害行为。

  第三条 全社会都应当重视家庭建设,注重家庭、家教、家风,弘扬互相帮助、互相关爱、和睦相处的家庭美德。

  第四条 县级以上人民政府应当加强对反家庭暴力工作的领导,建立反家庭暴力联席会议制度,将所需经费纳入财政预算。

  县级以上人民政府公安、民政、司法行政、教育、农业农村、人力资源和社会保障、卫生健康等部门和人民法院、人民检察院,应当在各自职责范围内,依法做好反家庭暴力工作。

  乡镇人民政府、街道办事处应当明确负责反家庭暴力工作的人员,安排必要的工作经费,将反家庭暴力工作纳入网格化管理。

  第五条 县级以上人民政府负责妇女儿童工作的机构,负责组织、协调、指导、督促有关部门做好反家庭暴力工作。具体职责是:

  第六条 各级妇女联合会、工会、青年团、残疾人联合会、老龄工作机构应当在各自职责范围内,维护家庭暴力受害人合法权益。

  第七条 鼓励和支持企业事业单位、社会组织或者个人通过出资、捐赠、志愿服务等方式参与反家庭暴力活动。

  第八条 国家机关、企业事业单位、人民团体、村(居)民委员会以及其他组织应当采取多种形式开展反家庭暴力宣传教育,普及反家庭暴力知识。

  广播、电视、报刊、网络等新闻媒体应当宣传良好家风和家庭美德,制作、刊播反家庭暴力节目和公益广告。

  婚姻登记机关进行婚姻登记,应当对当事人进行家庭美德宣传教育,并免费发放宣传教育资料。

  第九条 县级以上人民政府公安、民政、司法行政、教育等有关部门和人民法院、人民检察院以及妇女联合会,应当将预防和制止家庭暴力纳入业务培训和工作统计,并将统计数据定期报送同级人民政府负责妇女儿童工作的机构。

  第十条 国家机关、企业事业单位、人民团体以及村(居)民委员会发现有家庭暴力倾向的,应当及时做好疏导工作,化解矛盾;接到家庭暴力受害人及其法定代理人、近亲属投诉或者求助的,应当告知受害人法律救济途径,并采取下列措施:

  村(居)民委员会应当引导村(居)民在村规民约、居民公约中规定反家庭暴力内容。

  第十一条 学校、幼儿园、医疗机构、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构和村(居)民委员会及其工作人员在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的,应当及时向公安机关报案;公安机关应当及时处置并对报案人的信息予以保密;县级以上人民政府教育、卫生健康、民政等部门应当加强指导、督促落实家庭暴力强制报告制度。

  第十二条 公安机关接到家庭暴力报案后,应当及时出警,并采取下列措施予以处置:

  (四)无民事行为能力人、限制民事行为能力人因家庭暴力身体受到严重伤害、面临人身安全威胁或者处于无人照料等危险状态的,应当通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构。

  第十三条 公安机关依法发出家庭暴力告诫书后,应当通知社区民警和村(居)民委员会对加害人、受害人进行查访,监督加害人不再实施家庭暴力。

  第十四条 设区的市级人民政府、县级人民政府可以单独或者依托救助管理机构、福利机构设立临时庇护场所,或者通过政府购买服务的方式,为家庭暴力受害人提供临时帮助。村(居)民委员会应当为受害人提供应急庇护救助服务。

  临时庇护场所应当有固定的场所和必要的管理人员、生活设施、安全防护设施,保障受害人的基本生活,为受害人提供心理辅导和医疗护理服务,并根据其性别、年龄实行分类救助;对未成年受害人应当安排专人陪护和照顾。

  依托救助管理机构、福利机构设立的临时庇护场所,应当与救助、福利场所分设,不得将家庭暴力受害人与其他救助人员混合安置。

  第十五条 县级以上人民政府有关部门、人民法院、人民检察院、人民团体、救助管理机构、福利机构,可以通过购买服务、项目合作等方式,为家庭暴力受害人提供心理辅导、家庭纠纷调解、法律咨询等服务。

  第十六条 当事人遭受家庭暴力或者面临家庭暴力现实危险的,可以依法向人民法院申请人身安全保护令。

  人身安全保护令作出后,应当及时送达申请人和被申请人、申请人和被申请人居住地的公安机关、村(居)民委员会以及申请人和被申请人所在单位。上述单位或者组织应当签收人身安全保护令并协助执行。

  (三)接到被申请人违反人身安全保护令的报警后,及时出警处置,并向人民法院通报被申请人违反人身安全保护令的情况。

  村(居)民委员会、申请人和被申请人所在单位发现被申请人违反人身安全保护令的,应当及时向作出人身安全保护令的人民法院报告。

  第十八条 家庭成员以外共同生活的人员之间实施的暴力行为,参照本办法规定执行。

  第十九条 本办法自2019年7月1日起施行。2000年3月31日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《湖南省人民代表大会常务委员会关于预防和制止家庭暴力的决议》同时废止。